Ai fini della legittimità dell’affidamento in house di servizi pubblici è necessario che la società in house agisca come un vero e proprio organo dell’amministrazione “dal punto di vista sostantivo” (in ragione del controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi dall’amministrazione aggiudicatrice e della destinazione prevalente dell’attività dell’ente in house in favore dell’amministrazione stessa), e solo a tali condizioni può essere affidataria diretta del servizio pubblico.
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